新修改的反壟斷法將于今年8月1日起施行——
新增“鼓勵創(chuàng)新”立法目的,引入壟斷協(xié)議“安全港”規(guī)則,加大違法處罰力度……近日,十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關(guān)于修改反壟斷法的決定,自2022年8月1日起施行。這是反壟斷法自2008年實施以來的首次修改,進一步明確了有關(guān)法律規(guī)則,有助于維護公平競爭秩序,為經(jīng)營者提供公平透明可預(yù)期的良好環(huán)境。
新修訂的反壟斷法保留了8個專章的核心結(jié)構(gòu),條款數(shù)目從57條增加至70條,條文內(nèi)容上也有所修改,具體修改內(nèi)容亮點紛呈。
“鼓勵創(chuàng)新”目的入法
保護市場公平競爭的同時鼓勵創(chuàng)新。新修訂的反壟斷法第一條不僅增加了“國家強化競爭政策基礎(chǔ)地位”的內(nèi)容,以強調(diào)保護競爭,同時將“鼓勵創(chuàng)新”納入立法目的。
“知識產(chǎn)權(quán)保護與競爭保護具有共同的目標,都是為了促進發(fā)展。在保護自由競爭的同時,不排除知識產(chǎn)權(quán)正當行使行為,如果權(quán)利人濫用知識產(chǎn)權(quán),排除、限制競爭,反壟斷法仍可適用,這體現(xiàn)了法律既保護知識產(chǎn)權(quán)和鼓勵創(chuàng)新,又對知識產(chǎn)權(quán)不當行使行為進行規(guī)制的制度精神。”武漢大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)與競爭法研究所所長寧立志在接受本報記者采訪時表示。
反壟斷法與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律關(guān)系密切,這一點無論是在現(xiàn)行反壟斷法還是新修訂的反壟斷法附則中都有體現(xiàn),反壟斷法中對于壟斷行為的規(guī)制、對于壟斷行為的處罰等規(guī)定,都可適用于濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的壟斷行為。
“在過去一段時間,我國曾出現(xiàn)多起知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,特別是專利領(lǐng)域的反壟斷行政執(zhí)法和司法案件。在阿里巴巴因壟斷被罰案前,于國內(nèi)保持6年最高罰款記錄的高通濫用市場支配地位案,以及西電捷通訴索尼案等案件均涉及濫用標準必要專利排除、限制市場競爭。”北京大成律師事務(wù)所高級律師鄧志松表示,在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整的當下,強調(diào)反壟斷法具有與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律相同的“鼓勵創(chuàng)新”立法目的,其現(xiàn)實意義毋庸置疑。
違法責任大幅提升
記者了解到,新修訂的反壟斷法對法律責任的修改尤為明顯,不僅大幅提升了部分壟斷行為的罰款上限,還增設(shè)反壟斷法民事公益訴訟條款,明確設(shè)區(qū)的市級人民檢察院可以向相關(guān)人民法院提起民事公益訴訟。
“法律責任是任何部門法規(guī)定的重要內(nèi)容之一。有明確相關(guān)主體的法律責任,才能對相關(guān)主體違反法律規(guī)定的行為進行有力的遏制和威懾。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授馮曉青在接受本報記者采訪時介紹,新修訂的反壟斷法,從多個方面大幅提高了違反反壟斷法行為的處罰力度,強化了違法責任。針對壟斷協(xié)議,提高了上一年度沒有銷售額和未實施壟斷協(xié)議情形的處罰標準,如對上一年度沒有銷售額的經(jīng)營者簽署并實施壟斷協(xié)議的行為,最高可以處罰500萬元;對于壟斷協(xié)議沒有實施的情況,也大大增加了行政處罰力度,由50萬元提高為300萬元。針對經(jīng)營者集中違反反壟斷法的行為,根據(jù)是否具有排除、限制競爭效果分為兩種情況進行處罰。此外,新修訂的反壟斷法針對拒絕反壟斷審查和調(diào)查提高了相應(yīng)的處罰標準,如拒絕提供材料或者提供虛假材料等,可以根據(jù)上一年銷售額的1%進行處罰。
“總的來說,此次反壟斷法的修改對于有力遏制損害其他經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益以及社會公共利益的行為,促進公平、自由競爭和社會主義與市場經(jīng)濟的健康發(fā)展,都具有十分重要的意義。”馮曉青表示。
“安全港”規(guī)則逐步完善
今年新修訂的反壟斷法明確“經(jīng)營者能夠證明其在相關(guān)市場的市場份額低于國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的標準,并符合國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的其他條件的,不予禁止。”反壟斷法修訂過程中,“安全港”規(guī)則的引入和逐步完善同樣引人關(guān)注。
“隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展與反壟斷執(zhí)法、司法經(jīng)驗的不斷積累,實踐和理論成果已對壟斷協(xié)議的違法性認識與判斷總結(jié)出諸多有益經(jīng)驗,而‘安全港’規(guī)則作為一種典型的經(jīng)驗法則,其立法依據(jù)與標準的建構(gòu)也根植于此。”寧立志介紹,反壟斷法修訂之前,我國執(zhí)法機構(gòu)已在相關(guān)規(guī)范中探索“安全港”規(guī)則,以2017年發(fā)布的《關(guān)于濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南(征求意見稿)》為例,不僅設(shè)置了“安全港”規(guī)則,還直接使用了“安全港”規(guī)則的表述。
“此次修法專門在縱向壟斷協(xié)議條款中設(shè)置‘安全港’規(guī)則具有多重價值。”寧立志表示,“安全港”規(guī)則的設(shè)置,不僅能通過“抓大放小”的責任豁免方式,顯著節(jié)約執(zhí)法資源,避免執(zhí)法機構(gòu)陷于一些必要性不強且冗雜、高昂的縱向壟斷協(xié)議違法性分析之中,同時有助于提高我國反壟斷執(zhí)法的透明度,為企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營提供明確指引。此外,“安全港”規(guī)則亦能體現(xiàn)出國家對中小企業(yè)發(fā)展的鼓勵與關(guān)懷,反映和踐行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化營商環(huán)境等理念。當然,未來“安全港”規(guī)則將如何在實踐中發(fā)揮其功效,仍有待于后續(xù)配套規(guī)章的制定和執(zhí)法活動的探索。
為貫徹落實修改后的反壟斷法,目前,國家市場監(jiān)督管理總局研究起草的《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定(征求意見稿)》正向社會公開征求意見,將有利于進一步保護市場公平競爭,維護消費者利益和社會公共利益。(實習記者 王晶)
文章來源:國家知識產(chǎn)權(quán)局
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